DISCURSO SOBRE PRESUPUESTO
Buenos noches, pueblo dominicano:
Como saben, siempre estamos atentos a lo que siente y
necesita la gente y estamos dispuesto a responder cuando sea necesario y dar
las explicaciones que sean oportunas. Reconocemos que hemos debido hablar antes
y explicar en detalle a todos ustedes lo que hemos encontrado en el Estado. No
obstante a 53 días de mi toma de posesión es oportuno y necesario dirigirme a
todo el pueblo dominicano para informarles y responder a sus necesidades.
Este año, no cabe duda, está siendo uno de los más difíciles
de nuestras vidas. La pandemia del coronavirus ha marcado el panorama económico
mundial. Nadie estaba preparado para el impacto destructivo a gran escala sobre
todas las economías y la vida de las personas.
Las medidas sanitarias de distanciamiento físico y aislamiento
social afectaron de forma sensible la economía cuando fueron paralizadas
simultáneamente todas las actividades productivas. Simplemente recordemos que
la gran mayoría de los países del mundo están sufriendo una recesión en el año
2020. Nunca antes se había registrado una crisis económica y de salud de tal
magnitud en tan breve plazo y de manera simultánea.
Como consecuencia, el bienestar general de la población se
ha visto reducido de manera indiscriminada. Todos, absolutamente todos hemos
sufrido los efectos de la pandemia en la salud física, mental y económica. El
sacrificio asumido por la población y el Estado es enorme.
La economía dominicana tuvo una caída acumulada del 8.4%
entre los meses de enero a agosto. Esto es una consecuencia directa de las
medidas restrictivas para mantener bajo control la propagación de la pandemia.
Esta caída ha afectado a los sectores más productivos del país como son el
turismo, transporte, comercio, construcción y manufactura local.
La economía ha sufrido una importante crisis, pero la
pandemia no es la única culpable. El país no olvida que durante muchos años el
gobierno fue un instrumento de una corporación partidaria dedicada a convertir
el patrimonio público en patrimonio privado. Entre patria y patrimonio, eligieron
patrimonio.
La máxima dirección del PLD instauró un régimen político
dedicado a la corrupción y a la impunidad. Esta es la fecha en la que aún no
completamos la real magnitud del daño causado, porque cada día encontramos cosas
nuevas.
Esta idea es compartida por la mayoría del pueblo dominicano
y por gobiernos extranjeros. En el mes de marzo del 2019 el Departamento de
Estado de los Estados Unidos dio a conocer en su informe sobre los Derechos
Humanos la alta complicidad que tenía el Gobierno de entonces con la corrupción
y la impunidad.
Nos podrán decir que la corrupción es difícil de erradicar
porque depende de acciones individuales. Sin embargo, la impunidad es una
acción política deliberada que se convirtió en un instrumento de gobernanza
para garantizar seguir en el poder. Eso lo estamos cambiando.
La Cámara de Cuentas, responsable de auditar, nunca ha
auditado a fondo ni en serio a ninguna entidad pública. Le hemos solicitado que
lo hiciera ahora, pero en ningún caso ha acudido. Esta Cámara de Cuentas
responde a los intereses del PLD. Esta Cámara de Cuentas es parte de su
blindaje y sus miembros ya deberían haber renunciado.
Esa es la razón que nos llevó a ordenar a la contraloría
general de la Republica realizar auditorías en todas las instituciones
públicas. Este organismo que tenía años sin realizar auditorías ya envió
auditores a las principales instituciones.
Esta estructura de impunidad establecida por el PLD la
estamos desmantelando e inmediatamente tengamos los resultados de las auditorias
actuaremos.
No obstante, en algunas instituciones las irregularidades
son tan obvias que ya fueron depositadas en el ministerio público como el caso
de los 11.500 millones de pesos del contrato de excepción del hormigón
asfáltico entre otros expedientes.
No podemos olvidar tampoco que la unidad de Operaciones
Estructuradas de Odebrecht, el departamento de sobornos, funcionaba desde la
República Dominicana.
Hoy sabemos que desde ese departamento se realizaron sesenta
y dos pagos por treinta nueve millones de dólares en sobornos relacionados a la
Planta Termoeléctrica Punta Catalina. Esos pagos y proyectos de obras públicas
no fueron incluidos en ninguna investigación o causa judicial hasta la fecha.
El nuevo ministerio público ha informado que está investigando este caso.
Como ven, fuimos azotados por la pandemia de la corrupción y
la impunidad mucho antes de la propagación del Coronavirus. La alta dirección
del Partido de la Liberación Dominicana y funcionarios de la pasada
administración responsables del mayor régimen de impunidad y corrupción, no
tienen autoridad moral para criticarnos.
El pueblo ni tampoco nosotros hemos olvidado. No hemos
olvidado: que los ilícitos de los Gobiernos del PLD cubren casi la lista
completa de todos los tipos penales.
Este comportamiento ilegal involucraba de arriba hasta abajo
a muchos en el Gobierno y en el partido. Lo mejor que pueden hacer es guardar
silencio mientras el pueblo habla; porque la diferencia es que este Gobierno es
honrado, ético, transparente y, sobre todo, escucha. Este Presidente escucha;
porque nosotros como humanos podemos cometer errores, pero siempre
rectificaremos. Lo que aseguro es que no voy a tolerar ningún acto de
corrupción en mi Gobierno.
Por escuchar a la ciudadanía y por interés de la Nación fue
que nombramos un Ministerio Público independiente que tiene total libertad para
investigar y someter a la justicia cualquier expediente que involucre casos de
corrupción perpetrados contra el patrimonio público. Se hará justicia, pero
reconociendo que la justicia penal tiene un ritmo propio que no puede ser
alterado por ninguna influencia externa. No creemos en el circo de la
persecución sin fundamento que solo logra, al final, dejar en libertad a los
culpables.
Por escuchar a la ciudadanía he instruido a la consultoría
jurídica del Poder Ejecutivo una revisión exhaustiva para efectos de
suspensión, de todos los contratos que mantiene el Gobierno dominicano con la
constructora brasileña Odebrecht. No es posible mantener como contratista del
Estado a la compañía responsable del mayor caso de sobornos de la historia del
continente y del país.
Por escuchar a la ciudadanía estoy instruyendo también a la
consultoría jurídica a contratar de manera inmediata a abogados idóneos para
que representen los intereses del Estado en las acciones tendentes a recuperar el patrimonio sustraído
y exigir las indemnizaciones por los daños causados. Así haremos justicia.
Por escuchar a la ciudadanía hoy me dirijo a ustedes para
informarles sobre el proyecto de ley de Presupuesto para el año 2021.
Y quiero hacerlo personalmente, porque ante situaciones difíciles y graves,
la ciudadanía debe recibir las explicaciones directamente de sus máximos
representantes públicos.
Quise compartir estas palabras desde inicio del mandato,
pero en ese momento el país necesitaba más que nunca esperanza para no caer en
la frustración. Pero hoy les tengo que decir que cuando llegamos al gobierno
los beneficiarios de los programa sociales no habían recibido el pago
correspondiente al 7 de agosto y no había dinero en caja para el pago de
nóminas. Lo que sí encontramos fue el pago irregular de 40 mil millones de
pesos no presupuestados, a contratistas y en compromisos electorales para
sostener una red clientelar.
Asumimos el gobierno con una presión en la tasa del dólar,
escasez de reservas, de divisas y una deuda enorme, porque la administración
anterior de manera irresponsable tomó préstamos en los tiempos buenos y no en
los malos cuando es necesario. Y a todo ello se sumó la presión del Covid-19
sobre nuestros hospitales que los mantenía colapsados, según dijo el director
saliente del Servicio Nacional de Salud.
Pero pese a estos obstáculos, nos vimos en la obligación de
recurrir a créditos extraordinarios del Banco de Reservas para lograr pagar los
programas sociales y extenderlos hasta diciembre, pagar nóminas y hacer frente
a la pandemia y controlarla.
La situación es compleja, y el Gobierno se enfrenta a la
decisión presupuestaria más dura de los últimos años, porque estamos en medio
de la situación económica más difícil en sesenta años. Y debe ser el Presidente
quien ofrezca las explicaciones y haga frente a la situación. Quien asuma la
responsabilidad y el liderazgo.
Lo dije antes de ser elegido: no voy a engañar, ni mentir,
ni ocultar la realidad a la sociedad dominicana. Los dominicanos tienen que conocer la verdad,
conocer los motivos y saber cómo el Gobierno va a enfrentar esta situación.
Es el momento de la buena política, de los cambios, de
ofrecer propuestas y de llevarlas adelante. De ofrecer soluciones y un
horizonte de esperanza en el futuro inmediato
Por eso hoy me dirijo a ustedes.
Quiero recordar, que estamos a 8 de octubre. Hace tan solo
un mes y medio yo no había asumido el cargo y no se había formado el Gobierno.
En menos de dos meses, el Gobierno ha tenido que formarse,
renovar sus cargos y hacer frente a todas las urgencias derivadas de la
pandemia.
Se han tenido que preparar en pocas semanas dos presupuestos
en medio de la mayor urgencia. Uno complementario y el correspondiente al año
2021. Hemos tenido que empezar de cero.
Estábamos obligados por ley a presentar un proyecto de
presupuesto antes del 1 de octubre y así lo hicimos. Proyectamos todas las alternativas posibles y
ahora tomaremos la decisión sobre qué camino escoger.
Como saben, este es el proyecto más importante para un
gobierno, pues marca como ningún otro la
hoja de ruta que se quiere perseguir, los objetivos que se buscan a corto y
largo plazo y las inversiones y gastos prioritarios para el país. En definitiva, se fijan los objetivos
económicos y sociales de un gobierno.
Nuestro proyecto de presupuesto da prioridad a los servicios
de salud, educación y de protección social. Esta es la prioridad.
Este presupuesto nace en un contexto de dificultades
derivadas de la pandemia mundial que estamos sufriendo, pero también de la mala
planificación de gasto e inversión del gobierno anterior. Esta crisis sanitaria
los sorprendió, porque no hicieron su tarea.
El esfuerzo que estamos haciendo es duro, pero es
satisfactorio. Porque mantenemos los principios de estabilidad macroeconómica,
reduciendo el déficit y manteniendo la deuda en parámetros prudentes, dadas las
circunstancias, a la vez que mejoramos la calidad del gasto y protegemos las
partidas sociales que afectan a millones de dominicanos y dominicanas.
Hemos controlado la pandemia, estamos colocando las bases de
un crecimiento económico sano y rescatamos y ayudamos a todos los ciudadanos y
empresas de nuestro país. En medio de esta difícil situación hemos podido
incrementar las reservas internacionales brutas en un 58%. Al mes de julio el
país contaba con unos US$6,689 millones de dólares en reservas, mientras que al
mes de septiembre alcanzamos los US$10,552 millones dólares. Mandando un
mensaje claro: Este es un gobierno que te ayuda, que está a tu lado y en el que
se puede confiar.
¿Y cómo hacemos todo esto?, Mejorando los ingresos y
mejorando el gasto. Y siendo rigurosos y realistas con el dinero del pueblo
dominicano.
En términos de ingreso, y producto de la desaceleración
económica que produjo el COVID-19, la estimación base para las recaudaciones de
impuestos de la DGII y la DGA alcanzaría los 628 mil Millones de pesos.
Estamos hablando de una cifra por debajo de lo recaudado en
2019, por lo que se hace necesaria la implementación de una serie de acciones
de política fiscal destinadas a incrementar los ingresos del gobierno como por
ejemplo: Aumentar las recaudaciones fiscales por encima de la estimación base y
los ingresos del estado provenientes de la tesorería nacional o potenciar la
venta de activos.
La suma de estas medidas permitirá que en 2021 los ingresos
totales estimados alcancen los 746 mil Millones de pesos, un 15.2% del Producto
Interno Bruto (PIB) estimado para el año que entra.
El esfuerzo realizado por el Gobierno no se refleja
únicamente en estos mayores ingresos. Por el lado de los gastos, con el fin de
reorientar los mismos a los sectores más necesitados y evitar redundancias,
hemos ido reduciendo los gastos de representación y suprimiendo las nominillas.
Hemos eliminado costosas estructuras del estado, reduciendo Direcciones
Generales, decenas de subdirecciones, organismos prescindibles como el despacho
de la Primera Dama, el Fonper, la OISOE, la CDEEE, ProComunidad y fusionando
otras como el CEA y Bienes Nacionales. Estamos haciendo un verdadero
saneamiento en el ministerio de Relaciones Exteriores eliminando centenares de
designaciones que no cumplían funciones. El ahorro total de este esfuerzo
alcanzaría aproximadamente los 16 mil millones de pesos.
Estamos conscientes que somos nosotros, el Gobierno, los que
tenemos que apretarnos los cinturones. Por eso desde hace dos semanas y durante
los próximos dos meses un grupo de especialistas de los Ministerios de Economía
y Presidencia están revisando cada cuenta de gasto del gobierno para confirmar
su pertinencia y asegurarse de eliminar gastos de representación, viajes y
asignaciones excesivas de combustibles para adecuar el presupuesto del 2021. El
primero en dar ejemplo será el Presidente de la Republica eliminando sus gastos
de representación.
En este presupuesto hay 16 ministerios que sufrirán
reducciones en sus asignaciones de gastos con relación a la que tenían en el
presupuesto original del 2020. Inclusive existen 3 ministerios que presentan
recortes en su asignación con relación a su ejecución del 2019.
En este presupuesto, mantenemos el compromiso nacional del
4% para la educación, y se incrementan las partidas de los ministerios de Salud
Pública, Obras Públicas, Interior y Policía, Agricultura y Mujer.
El presupuesto para el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social será de 107 mil millones pesos. 12 mil millones de pesos más. El aumento de
este ministerio se explica por los recursos destinados a continuar la lucha
contra el COVID-19, así como los recursos para financiar la administración de
la vacuna a la población y aumentar un 30% al salario de los médicos,
enfermeras y bio-analistas.
De igual forma, parte de su presupuesto está destinado a
cubrir la inclusión de los 2 millones de nuevos asegurados al SENASA que se
producirá durante el 2020, quedando una cifra total de asegurados de más de 5
millones y medio de dominicanos y dominicanas. La cifra más alta de la
historia.
También es una prioridad para nosotros lograr una mejora
sustancial de la infraestructura sanitaria. Por eso estamos disponiendo de un
presupuesto de RD$ 6,809 millones de pesos para invertirlos en la reparación,
construcción y equipamiento de 19 hospitales de todo el país, muchos con más de
7 años en construcción.
En lo referido al Ministerio de Educación, se continúa
otorgando el 4% del PIB al presupuesto de esta institución, que en esta ocasión
asciende a 195 mil millones de pesos, destinados, entre otras, al apoyo del
modelo de educación a distancia implementado en el ciclo lectivo 2020-2021 en
el contexto de la pandemia de COVID19.
En cuanto a la educación superior, debemos recordar que
asignamos 234.5 millones a la Universidad Autónoma de Santo Domingo y también
200 millones de pesos en bonos de ayuda estudiantil a los estudiantes de
universidades privadas para garantizar que ningún ciudadano pierda la
oportunidad de continuar su formación académica.
Sabemos que la principal preocupación de los ciudadanos,
después de la pandemia, es la seguridad; por esta razón comenzaremos la
renovación de la policía nacional aumentando el sueldo mínimo de los agentes en
un 30% para llevarlos al equivalente a 300 dólares mensuales. Así seguiremos
incrementándolo hasta llegar al equivalente de los 500 dólares prometidos, lo
cual contribuirá a la reforma de la policía que ya está en curso.
Salud, educación y seguridad son los motores y principios de
este presupuesto. Pero también la protección social y la inversión productiva
son dos piezas claves de estas cuentas del 2021.
Estamos trabajando para un fuerte repunte de la economía
dominicana durante 2021. Hemos recuperado la confianza de los agentes
económicos nacionales e internacionales. Ambos tienen deseos de invertir en el
país.Estamos poniendo en marcha grandes proyectos como el de Pedernales y el
puerto de Manzanillo, próximamente anunciaremos otros en Barahona y Samaná que
crearán miles de empleos y serán motor de la recuperación. Ya en este mes de
octubre comenzarán a operar el 40% de los hoteles y esperamos que para
diciembre alcancemos un 60% de reapertura. Todo esto gracias a las medidas de
estímulo de nuestro gobierno al sector turismo.
El plan de inversión a ejecutar focaliza recursos a
proyectos que priorizan la infraestructura para relanzar la economía. El gasto
de capital programado impulsará el proceso de recuperación a través de la
ejecución de proyectos de alta rentabilidad social que a su vez generarán
encadenamientos productivos, como son:
Obras de infraestructuras viales destinadas al mejoramiento
del transporte terrestre, como la carretera del ámbar, la circunvalación de
Baní y la terminación de la carretera rancho arriba/Ocoa, entre otras.
La construcción y ampliación de planteles educativos,
Reparación y remodelación de hospitales y estancias
Infantiles.
Reparación y
construcción de viviendas.
Así como programas de mantenimiento de calles y avenidas en
las distintas provincias del país.
El grueso del gasto en proyectos de inversión para el 2021
se concentrará en el mejoramiento de la red vial urbana e interurbana, con la
finalidad de facilitar el transporte de personas y de cargas, lo que resulta
fundamental para catalizar la inversión privada,tan necesaria en esta época de
crisis y fundamental para la recuperación.
En términos de programas sociales, se prevé un gasto de más
de 25 mil Millones de pesos, destacando que para el Programa Comer Es Primero,
se otorga un aumento en la cápita vigente al inicio del 2020, pasando de unos
825 a 1650 pesos, honrando nuestra promesa de la Tarjeta La Doble, con el
objetivo de favorecer a los hogares más necesitados de nuestro país.
Aumentaremos la cobertura de 800 mil beneficiarios a 1 millón con respecto al
inicio de la pandemia.
Y todo ello, lo haremos manteniendo el rigor presupuestario,
reduciendo el déficit y controlando la deuda. Ya les puedo decir que, desde el
16 de agosto hasta la fecha, el déficit se ha reducido en 19.000 millones de
pesos.
En definitiva, este proyecto de Ley reafirma el compromiso
del gobierno con la eliminación gradual y continua del déficit fiscal, que
permitirá en un plazo prudente tener un equilibrio en las finanzas públicas y
reducir el peso del servicio de la deuda sobre los ingresos tributarios, para
poder garantizar la asignación de recursos públicos en áreas prioritarias que permitan
mejorar la calidad de vida de la población en un contexto de sostenibilidad
fiscal.
Como Presidente de la República quiero asegurar a la
sociedad dominicana que si seguimos estos planes y abordamos y aprobamos el
pacto fiscal y energético, saldremos adelante. Y también quiero asegurar al
pueblo Dominicano que estamos dando los pasos necesarios para superar esta
coyuntura económica difícil y recuperar el crecimiento y el empleo. Para
asegurar el futuro.
Lo haremos tratando de no sacrificar a la población. Por
eso, estamos realizando un profundo esfuerzo de reducción de gastos revisando
partida por partida; y, además, en el día de ayer, alcanzamos un acuerdo con el
sector financiero y la empresa minera Barrick Gold para recibir adelantos de
sus compromisos con el estado que nos permitirá disponer de los recursos
equivalentes a las nuevas medidas impositivas propuestas en el proyecto de ley
de presupuestos.
Esto nos permite anunciar ahora que procederemos a enviar al
Congreso de la República la adenda necesaria para modificar el proyecto de
presupuesto 2021, retirando todos los nuevos impuestos propuestos para
discusión.
Pueblo Dominicano: esto significa que para el año 2021 no
tendremos nuevos impuestos.
No obstante, tenemos que recordar que la ley de Estrategia
Nacional de Desarrollo exige un pacto eléctrico y un pacto fiscal que debieron
realizarse hace 7 años. Es urgente y necesario, ante la situación actual,
cumplir con esa ley y comenzar a discutirlos ahora.
Por ello, convoco al Consejo Económico y Social para que
empiece la discusión de ambos pactos a partir del 26 de octubre próximo y que,
en un plazo no mayor de 6 meses, después de concluidos y consensuados, sean
convertidos en reformas aplicables en el 2022. Estos pactos son esenciales para
la sostenibilidad de las finanzas públicas y poder, entre todos, decidir el
país que queremos.
Recuperaremos la capacidad de crecimiento económico, pero
ahora con calidad del gasto público, transparencia y honestidad que nos
permitirá reducir la pobreza, combatir la desigualdad y generar un verdadero
desarrollo humano.
Ahora toca garantizar lo fundamental, lo esencial para las
personas. Arrimar, todos el hombro y salir adelante, y les aseguró que así
será.
Muchas gracias y que Dios bendiga al pueblo dominicano.
